شناسایی مسئول اجرای صحیح قانون برگزاری مناقصات

مسئولیتِ اجرای قوانین، اعمّ از وظیفۀ اجرای قانون و پاسخگویی در قبالِ اجرای آن است؛ اجرای دقیق قانون، علی‌الخصوص در مورد انجام معاملات دولتی و برگزاری مناقصات، چالش اصلی دستگاه‌های اجرایی است و بدون تردید، مُداقّه در این امر، به عنوان یک موضوع حائز اهمیت، واجد آثار متعدّد حقوقی و قضایی خواهد بود. مسئولیت اجرای صحیح قوانین، در خصوص فرآیند ارجاعِ کار و انجام معاملات دولتی – که مطابق الزامات قانونی، می‌‌بایست از طریق «روش برگزاری مناقصه» و در مواردی از طریق «مذاکره» و «ترکِ تشریفاتِ مناقصه» انجام پذیرد- در ابعاد و فروض مختلف، قابل تدقیق و بررسی است.

برای پاسخ به پرسش فوق، می‌بایست بین «ارکان برگزاری مناقصات» و «نهادهای نظارتی»، به عنوان دو مرجع اصلی در اجرای قانون مذکور، قائل به تفکیک شد.

ارکان برگزاری مناقصات، به استناد جزء (17) «بند الف» ذیل «مادّه 2» آیین‌نامۀ نظامِ مستندسازی و اطلاع‌رسانی مناقصات (شمارۀ 108972/ت 3296 ه – مورّخ 1385/09/05)» عبارتند از:

همچنین مطابق شقوق 13 گانۀ مندرج در «بند الف» ذیل «مادّه 3» آیین‌نامۀ اجرایی «بند ه» ذیل «مادّه 29» قانون برگزاری مناقصات (آیین‌نامۀ «خرید خدمات مشاوره» مصوّب 1388/07/18) وظایف و مسئولیت‌های کارفرما تصریح و تبیین گردیده است.²ماده «3» آیین‌نامۀ «خرید خدمات مشاوره» مصوّب 1388/07/18 – مسئولیت‎ها و نقش‎ها: الف ـ به طور کلّی، وظایف و مسئولیت‎های کارفرما در خرید خدمات مشاوره، شامل موارد زیر و ارزیابی شکلی مربوط است: 1ـ اجرای تمهیداتِ خرید خدمات مشاوره (موضوع ماده 4) 2ـ تصمیم‎گیری دربارۀ تجدید یا لغو فرآیندِ خرید خدمات مشاوره 3ـ مستندسازی خرید خدمات مشاوره 4ـ انجام تمام مراحلِ خرید خدمات مشاوره به روش تک‎گزینه‎ای 5 ـ انعقاد قرارداد مشاوره 6 ـ بررسی کفایت و تأییدِ گزارش شناخت 7ـ امتیازدهی و ارزیابی کیفی مشاوران 8 ـ تهیه فهرستِ کوتاه و گزارشِ ارزیابی کیفی 9ـ تأییدِ مفادِ درخواست پیشنهاد (RFP) 10ـ گشایشِ پاکت‎های ارزیابی فنّی 11ـ امتیازدهی و ارزیابی فنّی پیشنهادها 12ـ تعیینِ مشاورِ منتخب 13ـ اطلاع‎رسانی خرید خدمات مشاوره

حال این پرسش مطرح است که، اساساً مسئولیت‌ها و وظایف تعیین‌شده در راستای اجرای قانون و در رابطۀ با برگزاری مناقصات (که موضوع اصلی قانون مذکور است)، بر عهدۀ کدام مرجع است؟

پیش از پاسخ به پرسش مطروحه، می‌بایست شرکت‌های دولتی و قوانین حاکم بر عملکرد آن‌ها به صورت دقیق، تعریف و تبیین گردد.

مطابق «مادّه 4» قانون محاسبات عمومی کشور (مصوّب 1366/06/01)، «شرکت دولتی، واحد سازمانی مشخصی است که، با اجازۀ قانون به صورت شرکت ایجاد شود و یا به حکم قانون و یا دادگاه صالح، ملّی شده ‌و یا مصادره شده و به عنوان شرکت دولتی شناخته شده باشد و بیش از 50 درصد سرمایه آن متعلق به دولت باشد. هر شرکت تجاری که از طریق ‌سرمایه‌گذاری شرکت‌های دولتی ایجاد شود، مادام که بیش از پنجاه درصد سهام آن متعلق به شرکت‌های دولتی است، شرکت دولتی تلقی می‌شود.»

همچنین وفقِ «مادّه 300» لایحۀ قانونی اصلاح قسمتی از قانون تجارت (مصوّب 1347/12/24)، «شرکت‌های دولتی، تابعِ قوانین تأسیس و اساسنامه‌های خود می‌باشند و فقط نسبت به موضوعاتی که در قوانین و اساسنامه‌های آنها ذکر ‌نشده، تابع مقررّات این قانون می‌شوند.»

لذا با عنایت به مفادِ مادّه فوق و نیز «مادّه 107» لایحۀ قانونیِ موصوف، که اشعار می‌دارد: «شرکت سهامی به وسیلۀ هیأت‌مدیره‌ای که از بین صاحبان سهام انتخاب شده و کلّاً یا بعضاً قابل عزل می‌باشند، اداره خواهد شد…»، اداره و مدیریت شرکت‎های دولتی بر عهدۀ هیأت‌مدیره است.

نکتۀ حائز اهمیّتِ دیگری که منشأ آثار حقوقی متعددی است، موضوع امکان تفویض اختیارات، مسئولیت‌ها و وظایف هیأت‌مدیرۀ شرکت‌های دولتی در راستای اجرای صحیح قوانین در دستگاه‌های اجرایی است، که در ذیل بدان می‌پردازیم.

در خصوص امکان تفویض یا توکیلِ حقوق و تکالیف اعضای هیأت‌مدیره، رییس هیأت‌مدیره، نایب‌رییس هیأت‌مدیره و مدیرعامل، توجه به این نکته الزامی است که، سِمت مدیریت، اعم از عضویت در هیأت‌مدیره یا مدیریت‌عاملی در شرکت‌های سهامی (موضوع لایحۀ قانونی اصلاح قسمتی از قانون تجارت مصوّب 1347) و سایر شرکت‌ها (منجمله شرکت‌های دولتی)، سِمتی قائم به شخص است؛ به این نحو که اوّلاً سِمت مدیریت، مباشرتی است و مدیران نمی‌توانند آن را به دیگران واگذار نمایند و ثانیاً، اعضای هیأت‌مدیره نمی‌توانند سمت خود را به دیگری تفویض کنند یا برای انجام وظایف مربوط به هیأت‌مدیره یا شرکت در جلسات، نماینده یا وکیل معرفی نمایند، مگر این که عضو هیأت‌مدیره شخص حقوقی باشد که در اینصورت می‌بایستی یک شخص حقیقی را به عنوان نمایندۀ قانونی و دائمی خود، جهت انجام وظایف مربوطه، به شرکت معرفی نماید. در واقع اعضای هیأت‌مدیره، حتّی برای اتّخاذ تصمیمات جزئی خود نیز نمی‌توانند وکیل بگیرند.

البته باید به این نکتۀ مهم توجه داشت که «اتّخاذ تصمیماتِ جزئی و انجام وظایفِ جزئی دو مفهوم متفاوت هستند.»

لذا این امکان برای اعضای هیأت‌مدیره و مدیرعامل وجود دارد که به منظور انجام وظایفِ جزئی به دیگران وکالت دهند، که این شخص در واقع وکیلِ شرکت خواهد بود، نه وکیلِ شخص حقیقی؛ (نظیر حقِّ اقدام در اموری چون دفاع در مراجع قضایی)؛ البته لازم به ذکر است که این حقِّ توکیل برای مدیرعامل، منوط به مجوِّز و تصریحِ اساسنامه یا هیأت‌مدیره است؛ همچنین است، حقِّ داشتنِ معاون یا قائم‌مقام برای مدیرعامل، که منوط به مجوِّز اساسنامه یا هیأت‌مدیره خواهد بود.

در واقع مسئولیت‌ها و وظایفِ «مناقصه‌گزار» در معنای هیأت‌مدیرۀ شرکت‎های دولتی (که تحت عنوانِ بالاترین مقام دستگاه مناقصه‌گزار شناخته می‌شود)³برای مطالعه بیشتر پیرامونِ مفهوم و تعریفِ «بالاترین مقامِ دستگاهِ مناقصه‌گزار» رجوع کنید به مقالۀ «ارکانِ مناقصه در قانون برگزاری مناقصات و شرحِ وظایف و اختیاراتِ آنها»، سیّدامیرمحمّد امام‌جمعه‌زاده، روزنامه مناقصه‌مزایده، سال چهاردهم، شمارۀ 2660، در رابطه با انجام وظایفِ جزئی، قابلیت تفویض و توکیل دارد، امّا این امکان در رابطه با اتّخاذ تصمیمات جزئی وجود نخواهد داشت.

در خصوص سایر شرکت‌های دولتی، مادّه «53» قانون محاسبات عمومی، ملاک عمل خواهد بود.

«نظارت» عبارت است از فعاليّتي مستمر، منظَّم و هدفمند كه از طريقِ رصد و پايشِ عملکرد (پیش، حين و بعد از اجرا) و مقايسه آ‌ن‌ها با اهدافِ منظورشده در قوانين و مقررّات، انجام مي‌پذيرد و مي‌تواند بـه تأييـد، تغيير، اصلاح و يا ايجاد نظامات، ساختارها، فرايندها و طرح‌هاي جديد منجر شود⁴نظام نامه جامع نظارت سازمان برنامه و بودجه کشور. نظارت به مفهوم اعمِّ آن، در كشور ما از مباني علمي و قانوني قابل‌توجهي برخوردار است. قانونِ اساسیِ جمهوري اسلامي ايران كه مبتني بر شرعِ مقدّس است، به عنوان بالاترين سند قانوني كشور، براي مقامات عالي نظام و مسئولين قوا، شأن بالاي نظارتي قائل گرديده است.⁵الزامات نظارت بر برنامه‌هاي توسعه (سازمان برنامه و بودجه کشور): يكي از مأموريت‌هاي اصلي سازمان برنامه و بودجه كشور، نظارت بر اجراي برنامه‌هاي توسعه و بودجه دولت مي‌باشد. اين سازمان اعمال نظارتي خود را در حوزۀ برنامه‌هاي توسعه، با تهيه گزارش‌هاي نظارتي سالانه اعمال مي‌نمايد و در حوزۀ بودجه نيز، قبل از تدوين بودجه، حين اجرا و پس از آن اعمال نظارت مي‌كند. اساساً ابعاد نظارتي سازمان در حوزه برنامه‌ريزي و بودجه‌ريزي، مي‌بايست با يكديگر ارتباط منسجم و هماهنگي داشته و در راستاي يكديگر باشد. در اين قسمت اجمالاً به انواع نظارت‌هايي كه براي سازمان برنامه و بودجه متصور خواهد بود پرداخته شده است: الف- اعمال نظارت مالي در حوزه بودجه ريزي از طريق كنترل عملكرد دستگاه‌هاي اجرايي و انطباق با قوانين و مقررات و موافقت‌نامه‌هاي مبادله شده با سازمان: اين نظارت شامل كليه كنترل‌هايي است كه قبل و بعد از وصول و مصرف منابع مالي صورت مي‌پذيرد و مشروعيت تحصيل و مصرف منابع را در راستاي ايفاي مسئوليت پاسخگويي مالي كنترل مي‌نمايد. به اين معني كه سازمان صحت هزينه كرد اعتبارات دستگاه‌ها را با قوانين و مقررات جاري و موافقت‌نامه‌هاي مبادله شده بررسي نموده و نسبت و گزارش‌هاي لازم را تهيه نمايد. در اين نوع نظارت تنها به مشروعيت و قانوني هزينه كردن اعتبارات تخصيص يافته، توجه مي‌گردد و عموماً با اقدامات سازمان حسابرسي، ديوان محاسبات و ذي‌حساب‌هاي دستگاه‌ها در يك راستا قرار گرفته است. ب- اعمال نظارت عملياتي: اين نظارت مجموعه فعاليت‌ها و فرآيندهايي است كه در راستاي پاسخگويي عملياتي، دستگاه‌هاي اجرايي را ملزم به ارائه گزارش‌هايي مي‌نمايد تا از طريق آن صاحبان حق را در مورد ميزان دستيابي به اهداف عملياتي از قبل تعيين شده در ابعاد اثربخشي عمليات، كارايي عمليات و رعايت صرفه و صلاح اقتصادي در عمليات متقاعد نمايد. بدين منظور كه سازمان، برنامه‌ – فعاليت و برنامه- طرح‌هاي دستگاه‌هاي اجرايي (عمليات دستگاه) را مورد بررسي و ارزيابي قرار داده و در خصوص اثربخشي اين برنامه‌ها و رعايت صرفه و صلاح دولت در اجراي آن اظهار نظر مي‌نمايد. عموماً برنامه‌هاي دستگاه‌هاي اجرايي كشور به همراه قيمت تمام شده هريك از فعاليت‌ها در قانون بودجه كل كشور درج مي‌گردد و تعيين قيمت تمام شده براي اين برنامه – فعاليت‌هاي يكي از پيش نيازهاي اعمال اين نوع نظارت مي‌باشد. ج- اعمال نظارت راهبردي : عبارت است از فعاليتي مستمر، منظم و هدفمند كه اثربخشي سياست‌گذاري‌ها و برنامه‌هاي تدوين شده را با استفاده از معيارها و شاخص‌هاي مناسب تعريف شده و مطابقت با نتايج حاصل از نظارت عملياتي و ارزيابي عملكرد دستگاه‌هاي اجرايي مورد بررسي قرارداده و نتيجه را براي اصلاح و بهبود برنامه‌ها و سياست‌ها بكار مي‌گيرد. فرض كنيد دستگاه‌هاي اجرايي اعتبارات تخصيص يافته را مطابق قوانين و مقررات هزينه نموده و عمليات و برنامه و فعاليت‌هاي خود را هم مطابق دستور العمل‌ها و قواعد تنظيم نموده و كارايي و اثربخشي و صرفه و صلاح اقتصادي دولت را هم مراعات نموده‌اند اما همه‌اي اين اقدامات صورت گرفته مي‌بايست پاسخ به يك پرسش اساسي را براي ما روشن سازد؟ دولت تمام هزينه و اقدامات و برنامه‌ها را صورت داده «كه چي بشه؟» در اينجا دستگاه‌هاي اجرايي مي‌بايست گزارش ميزان تحقق اهداف برنامه‌هاي توسعه را براي سازمان روشن نمايند و مشخص كنند با اين هزينه‌ها و برنامه‌ها و عمليات صورت گرفته به چه ميزان از اهداف مقرر در برنامه‌هاي توسعه را محقق نموده‌اند. اصولاً تا زماني كه بين برنامه‌هاي دستگاه‌هاي اجرايي، اعتبارات دريافتي از قوانين بودجه سنواتي و اهداف برنامه‌هاي توسعه ارتباط منطقي و شفافي برقرار نگردد و مراحل نظارت مالي و نظارت عملياتي به نحو مناسبي اعمال نشوند، نظارت راهبردي و ارزيابي ميزان موفقت برنامه‌هاي توسعه ممكن نخواهد بود. بديهي است گزارش‌هايي كه بدون طي اين مراحل تدوين شوند نيز، قابليت اتكاء و استناد را نخواهند داشت.

بدون تردید «نظارت» نقشِ بسیار مهمی در راستای پیشگیری از عدم اجرای صحیح قوانین ایفا می‌کند. نهادهای نظارتی به مثابۀ موجودیت‌های اثربخش در ایفای صحیح و منظّمِ وظایف سازمانی و مدیریتی، متولّی این امر مهم، جهت بهبود عملکرد مسئولین و مدیران دستگاه‌های اجرایی و ارتقاء سطح کیفی انجام معاملات دولتی، علی‌الخصوص «برگزاری مناقصات» هستند.

نظارت بر حُسن جریان امور و اجرای صحیح قوانین در دستگاه‌های اجرایی، از جمله موضوعاتی است که محلِّ مُناقشه و بسترِ چالش‌های متعدّدی بوده است. دستگاه‌ها و نهادهای مسئول، از جمله سازمان بازرسی کلّ کشور، دیوان محاسبات کشور،

شورای‌رقابت⁶6. به استناد موادِّ «44» تا «47» ذیلِ فصلِ نهمِ «قانون اصلاح موادی از قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و اجراء سیاست‌های کلّیِ اصل چهل و چهارم (44) قانون اساسی»، شورای رقابت، موظّف به «تسهیلِ رقابت و منعِ انحصار» در اجرای مفادِ موادِّ مذکور – که از مصادیقِ اجرای صحیحِ برگزاری مناقصات است- می‌باشد.، هیأت رسیدگی به تخلفات اداری⁷مطابق مادّه «1» قانون رسیدگی به تخلفات اداری «به منظور رسیدگی به تخلّفاتِ اداری در هر یک از دستگاه‌های مشمول این قانون، هیأت‌هایی تحتِ عنوانِ «هیأت رسیدگی به تخلفات اداری ‌کارمندان» تشکیل خواهد شد. هیأت‌های مزبور، شامل هیأت‌های بدوی و تجدیدنظر می‌باشد.، سازمان برنامه و بودجه⁸براساسِ قانونِ برنامه و بودجه كشور، ماهيتِ نظارتي دارد و قدرِ متیقَّن، لازمۀ برنامه‌ريزي و مديريتِ اثربخش، نظارتِ صحيح بر عملكرد برنامه‌ها و استفاده از بازخورد نتايجِ نظارت در نظاماتِ بودجه‌ريزي و برنامه‌ريزي در تمامي عرصه‌هاي اقتصاد، فرهنگ و سياست كشور است. در اين راستا «نظام جامع نظارت» و نظام‌نامۀ اسـتقرارِ آن در سازمان، به عنوانِ راهكاري براي افزايشِ اثربخشيِ مأموريت‌ها و وظايفِ سازمان، ايجادِ انسجام و هماهنگي در فعاليت‌هاي نظارتي، فراهم سـاختنِ مشاركتِ موثِّرِ همۀ معاونت‌ها، واحدهاي ستادي، استاني و دستگاه‌هاي مرتبط و نيز اتّخاذِ رويه‌اي علمي و همسو در فرآيندِ نظارت، تهيه وتدوين شده است.، هیأت رسیدگی به شکایات کارکنان دولت، معاونت هزینه و خزانه‌داری کل کشور، پلیس اقتصادی، معاونت اقتصادی وزارت اطلاعات، سازمان حسابرسی (برای شرکت‌های دولتی) و…، هریک به گونه‌ای در ابعاد مختلفِ نظارتی، جهت اجرایی و عملیاتی نمودنِ تکالیف مذکور، با توسّل به ابزارهای مختلف، عهده‌دارِ اجرای صحیح قوانین و نظارت بر حُسن جریان امور هستند.

امّا هدف نهایی از اِعمال نظارت‌ها و اقدامات نهادهای مسئول چیست؟

بدون تردید مقابله با فساد اداری، تلاش در جهت حفظ برابری، رعایت حقوق و حُسن انجام وظایف مسئولین مربوطه در دستگاه‌های اجرایی، هدف و غایتِ انجامِ وظایف محولّه به دستگاه‌های نظارتی می‌باشد.

نظارتِ دستگاه‌های مسئول، از نظر بُعد زمانی، در بردارندۀ سه مرحلۀ «پیش از انجام معامله»، «حین انجام معامله» و «پس از انجام معامله‏» می‌باشد و نهادهای نظارتی، با عنایت به این امر، در جهت انجام وظایف و تکالیف مقرَّر قانونی، بر دستگاه‌های اجرایی برگزارکنندۀ مناقصه، اِعمال نظارت می‌نمایند.

در ذیل، به تفکیک، مراحل مختلف نظارتی نهادهای مسئول، مطابق نگارۀ شمارۀ «1»، در سه مرحلۀ زمانی «پیش، حین و پس» از برگزاری مناقصه، به تفصیل مورد بررسی قرار می‌گیرد.

پیش از ورود به بحث و تشریح موضوع، لازم به ذکر است که روش و فرآیندِ ارجاعِ کار در دستگاه‌های دولتی، علی‌الاصول از طریقِ «روشِ برگزاری مناقصه» است و رجوع از این اصل، و انجامِ معامله از طریق «ترک تشریفات مناقصه» و «عدم الزام به برگزاری مناقصه»، مستلزمِ وجود دو امرِ قانونی است: تصریح قانون‌گذار و استدلال.

مطابق «مادّه 27» قانون برگزاری مناقصات و هم‌چنین ابلاغیۀ شمارۀ 167/128589 مورّخ 1388/06/28 اعضاء هیأت‌دولت (اصلاح‌شده با ابلاغیۀ شمارۀ 631/187216 مورّخ 1388/09/22) که بیان ‌می‌دارد: «دستگاه‌های اجرایی در انعقادِ قرارداد و انجامِ معاملات و واگذاری کارها و پروژه‌ها، تشریفاتِ قانونی مناقصات را دقیقاً رعایت نموده و از انجام ترک تشریفات مناقصه به استثناء مواردِ ضروری و بر اساس موازین قانونی، خودداری نماید.»، عدول از روشِ انجامِ معامله از طریق ترک تشریفات مناقصه، با عنایت به «تصریح قانونی» و «گزارش توجیهی» مندرج در «مادّه 27» ق.ب.م امکان‌پذیر خواهد بود.

هم‌چنین بر اساسِ بندهای 9گانۀ «مادّه 29» ق.ب.م، دستگاه‌های اجرایی مندرج در «بند ب» ذیل «مادّه 1» این قانون، می‌توانند⁹پرسش مهمّی که در اینجا مطرح می‌شود این است که، کلمۀ «می‌توانند» در مادۀ مذکور، مفیدِ معنای اختیار است یا ظهور در تکلیف دارد؟ به عبارت دیگر «عدم الزام به برگزاری مناقصه»، در صورت تصریحِ قانونی و احراز سایر شرایط -به عنوان یک قاعدۀ استثناء بر اصل- تکلیفِ دستگاهِ مناقصه‌گزار است یا امری است اختیاری؟ در پاسخ به این پرسش، باید بیان نمود، در صورت وجود جمیعِ شرایطِ مندرج در مادّه «29» ق.ب.م، دستگاه‌های اجرایی، مکلَّف به ارجاع کار از طریق روش مذاکره خواهند بود. لذا کلمۀ «می‌تواند» ظهور در الزام و تکلیف برای دستگاه اجرایی دارد. هم‌چنین توجه به این نکته الزامی است که فرآیند «خرید خدمات مشاوره» موضوعِ بند «ه» مادّه «29» ق.ب.م، به دلیل پیش‌بینی هیأت انتخاب مشاور، از موضوع مورد بحث، تخصصاً خارج بوده و خروج موضوعی دارد. بدونِ انجام تشریفاتِ مناقصه، معاملۀ موردنظر را انجام دهند.

لذا این مرحله، با عنایت به شیوه و روشِ فرآیند ارجاع کار، اعم از «برگزاری مناقصه»، «ترک تشریفات مناقصه» و «عدمِ الزام به برگزاری مناقصه» در «سه وضعیت» به شرح ذیل، قابل تفکیک است.

نگارۀ شمارۀ «1»

در صورتی که فرآیندِ ارجاعِ کار و انجامِ معامله بر مبنای روشِ «برگزاری مناقصه» باشد، مطابق نگارۀ شمارۀ «2»، مسئولیت نظارت بر اجرای صحیح قوانین و نیز حُسن اجرای امور، در راستای برگزاری فرآیند مناقصه، بر عهدۀ بالاترین مقام دستگاه اجرایی (دستگاه مناقصه‌گزار)، کمیسیونِ مناقصه و کمیتۀ فنّی‌بازرگانی خواهد بود.

در واقع، فرآیندِ برگزاری مناقصات، موضوع «مادّه 9» ق.ب.م، در «مادّه 6» آیین‌نامۀ نظام مستندسازی و اطلاع‌رسانی مناقصات (شمارۀ 108972/ت 3296 ه – مورّخ 1385/09/05) در 8 بند تبیین گردیده است که موارد مذکور، می‌بایستی نهایتاً به تأیید و تصویبِ «کمیسیون مناقصه» برسد.

لذا در حالت اوّل، یعنی «پیمان‌های مبتنی بر رقابت» که به «روش مناقصه» برگزار می‌گردد و در آن‌ها، سازمان‌های عمومی، خرید کالا یا خدمت مورد نیاز خود را به رقابت و مسابقه می‌گذارند و با اشخاص حقیقی یا حقوقی که کمترین قیمت با مناسب‌ترین شرایط را پیشنهاد می‌کنند، معامله می‌نمایند، بالاترین مقام دستگاه اجرایی، کمیسیون مناقصات، کمیتۀ فنّی‌بازرگانی و شورای رقابت، مسئولیت نظارت بر حُسن اجرای امور را بر عهده دارند.

مطابق نگارۀ شمارۀ «2»، در صورتی که دستگاه مناقصه‌گزار، با عنایت به وجود دلایلِ موجّهِ موجود و گزارش توجیهیِ دستگاه، مبنی بر عدمِ امکان برگزاری مناقصه، از طریق روش غیررقابتیِ «ترکِ تشریفاتِ مناقصه»، مبادرت به ارجاعِ فرآیند کار نماید، «بالاترین مقامِ دستگاه مناقصه‌گزار»، «هیأت ترک تشریفات مناقصه» و «شورای رقابت» وظیفۀ نظارت و اجرای صحیح قوانین را عهده‌دار خواهند بود.

یکی دیگر از روش‌های انجام معامله در دستگاه‌های اجرایی، روش «عدمِ الزام به برگزاری مناقصه» است.

وفقِ مادّه «29» ق.ب.م «در موارد زیر الزام به برگزاری مناقصه نیست و دستگاه‌های اجرائی مندرج در بند «ب» ماده (1) این قانون می‌توانند بدون انجام تشریفات مناقصه، معاملۀ مورد نظر را انجام دهند…»؛ لذا در صورت وجودِ هر یک از موارد مذکور در بندهای مادّه «29»، دستگاه اجرایی، مکلّف است از روش «مذاکره» به منظور ارجاعِ کار و انجام معامله، اقدام نماید.

مطابق نگارۀ شمارۀ «2»، در این حالت علاوه بر «بالاترین مقام دستگاه اجرایی»، «سازمان بازرسی کلّ کشور» و «شورای رقابت»، «کمیسیون معامله» (موضوعِ جزء 1-2 بند الف مادّه «15» آیین‌نامۀ مستندسازی مناقصات) نیز مکلّف به نظارت بر اجرای صحیح قوانین و صحتِ فرآیندِ انجامِ معاملات خواهند بود.

در خصوص ماهیّتِ «کمیسیون معامله» لازم به ذکر است که، این کمیسیون، یک تشکّل اداری بوده که بر اساس بند «ب» مادّه «15» آیین‌نامۀ مستندسازی مناقصات، وظایفی به وی محوّل گردیده است تا فرآیندِ معاملات ناشی از عدم الزام به برگزاری مناقصه را تسهیل نماید. این در حالی است که، در قانون برگزاری مناقصات و آیین‌نامه‌های آن، از نحوۀ تشکیل آن بحثی نشده است امّا آن‎چه مسلَّم است آن‌که، این کمیسیون از سوی بالاترین مقامِ دستگاه اجرایی تعیین و انجام وظیفه خواهد نمود و از مهم‌ترین وظایف آن، مذاکره با ارائه‌کننده کالا، خدمات و حقوق (طرف معامله) است.‎¹⁰قره‌داغلی، علی، ویژه قوانین و مقررات برگزاری مناقصه و مزایده، ویرایش دهم، سال دوم، شمارۀ 9/ پاییز 1398، گزارۀ شمارۀ 567

البته مطابق «مادّه 10» آیین‌نامۀ ارزیابی کیفی (آیین‌نامۀ اجرایی «بند ج» ذیل «مادّه 12» قانون برگزاری مناقصات)، در صورتی که در مرحلۀ ارزیابی کیفی، «انحصار» رخ دهد و پاکت پیشنهادی موجود باشد، از آنجایی که در فرآیندِ مناقصه قرار داریم و مطابق «بند ط» ذیل «مادّه 2» قانون، ایجابی حادث شده است، ادامۀ کار که همانا بازگشایی پاکت و مذاکره می‌باشد، براساس تبصرۀ «ماده 7» آیین‌نامۀ ارزیابی کیفی، برعهدۀ اعضاء کمیسیون مناقصه خواهد بود، ولی اگر پاکت پیشنهادی وجود نداشته باشد، چون ایجابی حادث نشده است، در حکمِ انحصاری بوده و فرآیند خرید، بر اساس موارد عدم الزام و با تأیید بالاترین مقام و توسط کمیسیون معامله منتخب وی انجام خواهد شد.

نگارۀ شمارۀ «2»

در این مرحله، مطابق نگارۀ شمارۀ «3»، علاوه بر «بالاترین مقام دستگاه اجرایی و ارکان مناقصه»، «بازرسی و حراست داخلی دستگاه مناقصه‌گزار»، «سازمان بازرسی کلّ کشور»، «دیوان محاسبات کشور(تا حدودی که جنبۀ پیشگیرانه دارد)»، «معاونت اقتصادی وزارت اطّلاعات»، «شورای رقابت»، «هیأت رسیدگی به تخلفات اداری» و «سازمان برنامه و بودجه» نیز بر اجرای صحیح قوانین، صحّت و سُقم انجام معامله و فرآیند برگزاری مناقصه، نظارت می‌نمایند.

نگارۀ شمارۀ «3»

 در این مرحله نیز، مطابق نگارۀ شمارۀ «4»، علاوه بر «بالاترین مقامِ دستگاه اجرایی و ارکان مناقصه»، «سازمان بازرسی کلِّ کشور»، «دیوان محاسبات کشور»، «معاونت اقتصادی وزارت اطّلاعات»، «شورای رقابت»، «پلیس اقتصادی»، «هیأت رسیدگی به شکایات مناقصه»، «هیأت رسیدگی به شکایات کارکنان دولت»، «سازمان حسابرسی (برای شرکت‌های دولتی)» و «سازمان برنامه و بودجه» نیز بر اجرای صحیح قوانین، صحّت و سُقم انجام معامله و فرآیند برگزاری مناقصه، نظارت می‌نمایند.

نگارۀ شمارۀ «4»